Оперативні адміністративні заходи з охорони рідкісних, зникаючих, хозяйственноценних та інших біологічних видів: законодавчий аспект.

Оперативні адміністративні заходи з охорони рідкісних,
зникаючих, хозяйственноценних та інших біологічних видів:
законодавчий аспект.

Гребньов І.А., Скворцов Д.А.
Вятская державна сільськогосподарська академія.

Проблема охорони рідкісних видів найчастіше пов’язана з неможливістю створення постійної особливо охороняється природного території (ООПТ), так як для деяких видів з урахуванням особливостей їх екології охорона зводиться до збереження окремих особин. Створення території пов’язане зі складною законодавчо передбаченої процедури. Неможливість створення такої території пов’язана і з тим, що виявлення рідкісних видів відбувається часто випадково в процесі господарської діяльності. Цілі охорони рідкісного виду диктують оперативність вилучення території з господарського використання, так як ставиться першочергове завдання збереження існуючого біотопу. Для деяких видів виділення великих охоронюваних територій неможливо в силу специфіки розміщення на них об’єктів тваринного або рослинного світу. Наприклад, залежно від особливостей деяких комах для охорони їхніх поселень досить вилучення з користування території розміром у кілька квадратних метрів. Аналогічно, збереження виявленого окремого екземпляра рослини на лузі в принципі не вимагає припинення сінокосіння на всьому лузі. Для подібних цілей пропонувалося створення мікрозаказніков на час існування охоронюваних об’єктів на території. У процесі сукцесій або з інших причин, на суть яких людина ефективно впливати не може, вид природним чином припиняє своє існування на даній ділянці місцевості. Тому існування мікрозаказніков більшою мірою обмежена в часі на відміну від великих охоронюваних територій, що зберігають більше компонентів середовища. Створення мікрозаказніков на місцевості представляє тільки більш-менш технічно складне завдання з виділення зберігається ділянки із загального масиву біотопу. Завдання вирішувана з різним ступенем складності методами супутникового позиціонування або простого обгородження ділянки для позначення його кордонів. Проти останньої заходи заперечують прихильники ідеї приховування місць проживання рідкісних видів. У конкретній ситуації свої резони. Дійсно, обгородження може стимулювати знищення охоронюваних об’єктів хоча б і з метою повернення охоронюваного сектору в господарський оборот.
Правова регламентація, адміністративне управління охороною рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів, нагляд у цій сфері в Російській Федерації (далі – РФ) являє собою особливий публічний інтерес, викликаний потребою суспільства у збереженні біологічного різноманіття та відновленні генетичного фонду флори і фауни. Правова охорона включає в себе розробку, ухвалення та впровадження в правозастосовчу практику комплексу правових норм, покликаних забезпечити таку форму суспільних взаємовідносин, яка б найбільш ефективним чином сприяла припиненню негативних впливів на охоронювані природні об’єкти, стації або комплекси.
Стаття 60 Федерального закону Про охорону навколишнього середовища від 10.01.2002 р. говорить, що з метою охорони та обліку рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів засновуються Червона книга Російської Федерації та червоні книги суб’єктів Російської Федерації. Рослини, тварини та інші організми, що відносяться до видів, занесених до Червоної книги, повсюдно підлягають вилученню з господарського використання. Необхідно пояснити, що до знаходяться під загрозою зникнення відносяться види рослин, тварин та інших організмів, чисельність і ареал яких різко скоротилися і продовжують скорочуватися внаслідок дії яких факторів. Мабуть, дані види не зможуть продовжити своє існування без тих чи інших форм активного втручання людини. Під рідкісними видами розуміються такі, чисельність або ареал яких мають постійну тенденцію до скорочення. Для стабілізації їх чисельності необхідно проведення науково-обгрунтованих відновлювальних програм з одночасним посиленням режиму охорони.
ФЗ Про особливо охоронюваних природних територіях від 14.03.1995 г.предусматрівает можливість організації як особливо охоронюваних природних територій охоронюваних природних ландшафтів, біологічних станцій, мікрозаповедніков та інших ООПТ.
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30.

12.2001 р. у статті 8.35 встановлює, що знищення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів тварин або рослин, занесених до Червоної книги Російської Федерації або охоронюваних міжнародними договорами, а одно дії (бездіяльність), які можуть привести до загибелі, скорочення чисельності чи порушення середовища проживання цих тварин або до загибелі таких рослин, або добування, збір, утримання, придбання, продаж чи пересилання зазначених тварин або рослин, їх продуктів, частин або дериватів без належного на те дозволу або з порушенням умов, передбачених дозволом, або з порушенням іншого встановленого порядку – тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п’ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь добування тварин або рослин, а також самих тварин або рослин, їх продуктів, частин або дериватів або без такої ; на посадових осіб – від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь добування тварин або рослин, а також самих тварин або рослин, їх продуктів, частин або дериватів або без такої; на юридичних осіб – від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь добування тварин або рослин, а також самих тварин або рослин, їх продуктів, частин або дериватів або без такої.
Згідно з Кримінальним кодексом РФ від 13.06.1996 р. N 63-ФЗ, екологічним злочином, що тягне кримінальну відповідальність, є знищення критичних місць проживання для організмів, занесених до Червоної книги РФ (ст. 259), порушення режиму особливо охоронюваних природних територій і природних об’єктів
(Ст. 262), Незаконний видобуток (вилов) водних біологічних ресурсів (ст. 256), незаконне полювання (ст. 258).
Таким чином, російське законодавство про охорону рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів рослин і тварин визначає перелік потребують охорони видів, визначає форми режиму охорони, встановлює санкції за порушення режиму їх охорони. Однак, існуючий порядок організації ООПТ місцевого (локального) масштабу не відповідає сучасним потребам суспільства, утворюючи тривалу, ускладнену процедуру.
Державні природні мікрозаповедніков і мікрозаказнікі являють собою особливий, своєрідний вид ООПТ. Потреба в такого роду територіях обумовлена ​​необхідністю збереження унікальних біологічних індивідуумів, ценотических зв’язків спільноти, ландшафтно-територіального комплексу. Разом з тим, організація на даній території великої ООПТ із суворим режимом охорони та повною забороною господарської діяльності є не доцільною, а в деяких випадках небажаної і навіть шкідливою. Тому, на наш погляд, установа ООПТ
малих розмірів, таких як, ландшафтний мікрозаказнік (ЛМЗ) та інших, площею не більше 10 га, необхідно здійснювати за принципом оперативного адміністративного розсуду. Установчим документом повинно бути розпорядження, припис (інший правовий акт), що видаються інспектором (посадовою особою) з охорони природи, минаючи процедури обговорення, погодження, прийняття рішення і законодавчого оформлення. Виділення ООПТ даної категорії має відбуватися оперативно, без вилучення земельних ділянок (акваторій). На виділених ділянках території (акваторії) передбачається заборона здійснення окремих видів господарської діяльності (як варіант можлива регламентація термінів і технологій їх проведення). Господарське використання інших природних ресурсів дозволяється в такій формі, яка не завдає шкоди охоронюваному об’єкту або комплексу. Основоположними прийомами організації ЛМЗ та інших малих ООПТ повинні служити оперативність і спрощений порядок оформлення. На наш погляд, слід йти по шляху розширення повноважень природоохоронних органів. З метою оперативності охоронних заходів додання широкого розсуду службовій особі має грунтуватися на презумпції екологічної небезпеки будь-якої господарської діяльності та безумовного заборони знищення будь-яких видів, занесених до Червоної книги. Для застосування посадовою особою дискреційних повноважень щодо заборони (обмеження) господарської діяльності та створенню мікрозаказніка достатньо факту виявлення червонокнижного виду на території.
Режими мікрозаказніков можуть встановлюватися не тільки відносно рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів, а й у ставленні господарсько цінних видів або видів, окремим популяціям яких загрожує не продиктоване необхідністю знищення, якого можна уникнути (наприклад, на період виведення потомства ластівками у піщано-гравійних кар’єрах було б цілком доречно забороняти вибірку грунту на ділянках з норами).
До державних природним мікрозаказнікам можуть належати:
а) місця регулярного розмноження, зростання рідкісних і рідкісних в даному регіоні видів тварин і рослин;
б) місця сезонної концентрації диких тварин на обмежених за площею ділянках, що виконують важливу роль в їх життєвих циклах (унікальні струму глухарів, місця міграцій, місця розмноження, масові переправи копитних через річки та ін);
в) місця зростання ендемічних, реліктових і зникаючих видів рослин;
г) місця першого виявлення присутності виду до з’ясування ступеня сталості знаходження виду на території.
Організація подібних територій (акваторій) способом оперативних адміністративних приписів покликана захистити унікальні екосистеми, місцеперебування рідкісних і особливо цінних тварин і рослин (що мають, як правило, точковий характер поширення), окремі представляють особливий інтерес особини. Требуется законодавче уточнення як понять микрозаповедник, мікрозаказнік, так і створення інститутів, що сприяють оперативності та ефективності охорони.
Пропоновані нововведення мають бути зафіксовані федеральним законом, і в розвиток такого – постановами Уряду РФ, положеннями про міністерства або відомствах, регіональними актами, що видаються у розвиток і з метою реалізації встановлених федеральним законом правоположеній.

Резюме: Автори пропонують законодавчо удосконалювати заходи адміністративних приписів в оперативних цілях по збереженню рідкісних видів у мікрозаказніках, накладають обмеження господарської діяльності природокористувачів.
Примітка:
Опубліковано: електронний журнал Юридичний вісник N3 (17) грудня 2007 http://www.lex2000.ru
У зв’язку із змінами, внесеними до Кримінального кодексу РФ, в текст статті внесені правки, станом на 7 листопада 2008